Изменения в закон об экоэкспертизе лишь усилят регуляторный гнет в рыбной отрасли – ВАРПЭ

Требования спорного законопроекта чреваты остановкой промысла и ударом по развитию марикультуры, уверены в крупнейшем объединении отрасли ...

Трепанг – продукция предприятий марикультуры. Фото: ИА PrimaMedia

Всероссийская ассоциация рыбопромышленников (ВАРПЭ) выступила против установления новых обязательных требований в сфере экологии для рыбодобывающих предприятий и против сохранения избыточных административных барьеров для развития отечественной марикультуры. 20 апреля президент ВАРПЭ Герман Зверев направил позицию объединения по обновленной редакции законопроекта “О внесении изменений в Федеральный закон “Об экологической экспертизе” и в иные законодательные акты Российской Федерации” в Минэкономразвития для учета при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия, сообщает ИА PrimaMedia со ссылкой на информацию сайта ВАРПЭ.

По мнению ВАРПЭ, снижение административной нагрузки на отрасль особенно актуально в текущих условиях. В пакет первоочередных мер поддержки рыбой отрасли на фоне санкционного давления, разработанный ВАРПЭ, включены предложения и по “точечному” дерегулированию в сфере государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). В частности, ВАРПЭ указывала на необходимость отмены требования для рыбодобывающих предприятий проводить ГЭЭ документации, обосновывающей хозяйственную деятельность при промысле водных биоресурсов, для которых устанавливается общий допустимый улов (ОДУ), и в отношении пастбищной аквакультуры.

Напомним, что речь идет о проекте федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “Об экологической экспертизе” и в иные законодательные акты Российской Федерации” (находится в стадии подготовки заключения по процедуре оценки регулирующего воздействия). В феврале проект проходил общественное обсуждение и межведомственное согласование, в том числе с Минсельхозом России и Росрыболовством. 15-20 апреля готовящее это заключение Минэкономразвития проводило публичные консультации по обновленной редакции законопроекта.  

Всероссийская ассоциация рыбопромышленников в ходе консультаций указала на необходимость снятия барьера в виде государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) для предприятий пастбищной марикультуры. Также, по мнению крупнейшего объединения рыбной отрасли, необходимо прописать в законопроекте четкие формулировки по распространении ГЭЭ в части рыболовства только на материалы, обосновывающие ОДУ и его изменение. Это позволит исключить практику привлечения рыбодобывающих предприятий к ответственности за отсутствие заключения ГЭЭ.

Между тем, как отмечается в позиции ВАРПЭ, предусмотренное законопроектом новое требование проводить оценку воздействия на окружающую среду распространится на все виды рыболовства — от промышленного до любительского и традиционного — и затронет все осваиваемые виды водных биоресурсов (и на которые устанавливается ОДУ, и те, на которые устанавливается рекомендуемый объем добычи).

“Широта трактовки проектируемого требования несет риск того, что предприятия до выхода на промысел должны будут проводить процедуру ОВОС по каждому полученному разрешению на вылов. Каждая процедура ОВОС займет не менее 2 месяцев, так как в соответствии с требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, необходимо провести исследование, подготовить предварительные материалы и провести их общественных обсуждений с уведомлением органов власти, затем следует доработка материалов по итогам поступивших замечаний и их утверждение”, — прокомментировал президент ВАРПЭ Герман Зверев.

Зверев напомнил, что в 2021 году Росрыболовство выдало 29 786 разрешений и внесло 34 561 изменений в выданные разрешения, на основании которых было освоено свыше 4,4 млн тонн водных биоресурсов в национальных водах. По оценкам ВАРПЭ, будучи принятым в текущей версии, законопроект не позволит предприятиям вовремя выйти на промысел, что в период Охотоморской минтаевой путины приведет к недоосвоению ВБР на сумму не менее 44,34 млрд рублей.

“Это чистые потери предприятий от недовылова водных биоресурсов без учета стандартных издержек выполнения требования по проведению ОВОС”, — отмечает Герман Зверев.

Принятие законопроекта в текущей редакции также продолжит тормозить развитие отечественной марикультуры.

“Ключевым административным барьером — необоснованным и высокозатратным — для развития марикультуры в России является требование для марикультурных предприятий проводить ГЭЭ деятельности для каждого рыбоводного участка. Например, в Приморском крае на 300 рыбоводных участках работает порядка 100 предприятий марикультуры, представляющих сектор МСП. В зависимости от количества привлеченных экспертов к подготовке заключения ГЭЭ стоимость этой услуги составляет 250 тысяч — 450 тысяч рублей за один рыбоводный участок. С учетом затрат на подготовку необходимой документации стоимость ГЭЭ для предприятий марикультуры — 1,5 млн — 2 млн рублей на один рыбоводный участок”, — пояснил президент ВАРПЭ.

Следствием высокого уровня административного давления в отрасли является то, что несмотря на доступ к внутренним водным ресурсам, протяженность отечественных морских границ и площадь прилежащей акватории, Россия не входит в ТОП-16 государств ни по объему производства аквакультуры в целом, ни по отдельным ее видам (марикультуры плавниковых рыб, крабов или моллюсков). В этой категории Россию обгоняют даже Тайвань и Новая Зеландия, об этом свидетельствуют данные ФАО за 2020 год, отмечают в отраслевом объединении.

Напомним, что в ходе прошедшего 23 марта этого года совещания с рыбопромышленниками вице-премьер Юрий Трутнев указал на избыточность этих видов требований экологического законодательства и необходимость снятия административных барьеров. Инициативу ВАРПЭ также поддержал Минсельхоз России. Тем не менее, обновленная редакция законопроекта “О внесении изменений в Федеральный закон “Об экологической экспертизе” и в иные законодательные акты Российской Федерации” вместо снижения избыточного административного контроля лишь  усиливает его. Позиция ВАРПЭ направлена в Минэкономразвития, Российский союз промышленников и предпринимателей и “ОПОРУ РОССИИ”.

Поделиться

Обратная связь